为保障食品安全，北京出台法规对无证照餐饮店进行监管“博鱼(boyu·中国)官方网站-BOYU SPORTS”

近日，北京市法制办在官网上对《北京市小型食品业生产经营规定(草案送审稿)》公开发表印发，有一点注目。行业内都告诉，中国食品安全监管有一个“老大难”问题，即怎样对小作坊、小餐饮、小摊贩(业内称作“三小”)展开有效地监管。典型的例子是上海“阿大葱油饼”店，这家小店原本庇护所于居民楼里较少为人闻，2016年经媒体报道后一夜之间沦为“网红”。

蓦然回首，有群众找到这家小店只不过是“黑店”，没任何证照，这无非给监管部门出有了一首难题——如果要关他，显著不近人情，如果不关吧，按照上海市的法律规定(当时上海还并未实施针对小餐饮的管理办法)，其经营条件显然足以获得餐饮许可证。最后，政府不能协商企业张开救助，“请求”阿大去临街店面开业，但其经营业绩能否承托房租都成问题。好在，全国多数无证照的餐饮店都不是“网红”。

各地食品监管部门在经过多年的思索、试点后，也相继实施了涉及法规，把“三小”行业划入法治范畴。多达，累计2018年3月，全国共计个28个省市实施了“三小”的管理办法或细则，这些法规许可监管部门采行许可、备案、核准、注册等管理方式，明确规定了经营者的经营范围、品种、措施拒绝和责任，给了“三小”行业一条活路。

相对来说，北京的监管办法却是姗姗来迟。北京面对的“三小”监管压力十分大，一方面，北京是“首善之都”，任何一点食品安全的风浪都引人注目，另一方面，北京餐饮业繁盛，必须监管的餐饮店数量极大，根据北京市烹调协会的数据，截至2017年初，北京市有餐饮店存量近15万家，在全国的城市名列中次于上海。在北京如此多的餐饮店中，不存在着大量不合规的小餐饮店。据《新京报》2017年1月17日报导，通过2016年的综合整治，早已有2.6万家餐厅“暗证亮照”，暗证率多达了98%。

同时，《新京报》2017年2月2日又报导，北京市取食药监局负责人回应，“2016年以来，北京已清扫网络订餐问题店铺2.1万余家”，北京市副市长程红回应，“今年将专项整治1.6万户无证无照餐饮单位。”这些数字和北京餐饮店的存量对比来看，即使北京市倒数几年都在整顿，也只是解决问题了一部分不合规餐饮店问题。《新京报》涉及报导图片可以说道，北京不存在着数上万家“黑店”或“潜在黑店”，远比是滑稽的众说纷纭。

那些被“清扫”的餐饮单位，除了很少部分有可能手续了食品经营许可证，其它的并非凭空从中国消失了，很有可能还潜入在北京市或在北京周边“打游击”，却是原本他们是有做生意可做的，居民是有这种消费市场需求的。然而，这些“黑店”意味着是没合法的身份，大部分不是没条件去超过食品安全管理的拒绝。一味的“禁令”不能是让他们逃离监管或杜绝寻租，与其如此，不如尽早让他们合法化，放到阳光下监管。

因此，北京市此次实施针对小型食品业的监管规定是大势所趋，是很有一点认同的。从草案的送审稿需要显现出，涉及部门对于如何规范好“三小”还是酬劳了相当大心思的，比如里面划入了小食杂店的类别，明确提出了引领“三小”升级的措施，并有信息审批的拒绝，这些都很好地反映了食品安全社会共治的理念。当然，并非说道实施了监管法规，“三小”问题就一定能解决问题好。

对于小餐饮、小摊贩来说，他们的经营稳定性劣、食品安全科学知识短缺、主动划入监管的意识较强是固有的问题。管理的关键在于，能否确实在法规制订和管理细节上反映“放管服”的理念。

比如，继续执行上多考虑到现实情况，对于大体上合乎准入条件的经营者，能否先行注册，给与一定的排查时间，待排查后即办理经营许可证。在这方面，一些城市早已作出表率，比如上海市在今年4月10日公布了《上海市食品经营领域更进一步深化“放管服”改革优化营商环境纾缓向警方经营“十二条”措施(印发稿)》，其中尤其拒绝“统一审核拒绝，修改许可材料”，而且不断扩大了可以不展开现场核查的经营类别，并拒绝延长许可办理周期，加强指导，这些措施都指向提升服务质量和效率。总体来说，小作坊、小餐饮、小摊贩依然是当前城市社区的有机组成部分，它既影响着群众生活的方便性，也牵涉到底层数十万群众的低收入问题。

如何把食品安全管理和确保群众生产生活的目标均衡好，是各方面相互调教的过程，这个过程不有可能是一帆风顺的，必须政府、媒体和公众都能给与解读和一定的多元文化，既要监督它，也要反对它的规范发展。

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